突出问题导向坚持精准施策 坚决完成年度脱贫目标任务

王君正

——（2016年10月25日根据录音整理）

按照全市脱贫攻坚工作总体部署，今天专程到榆树市督导脱贫攻坚工作。上午，我们实地看了永生村、刘家村，走访了贫困户，可以看出脱贫攻坚工作取得了明显进展。刚才，听了冯善国同志对榆树市扶贫工作情况的汇报，又听了几个典型发言，感到榆树市认真贯彻落实中央、省委和市委的部署，全力推进脱贫攻坚工作。坚持从思想观念抓起，树立脱贫致富的信心；从领导干部带头抓起，把精准脱贫落到实处；从体制机制抓起，建立一套能够脱贫而且确保长期巩固的好办法，从根本上不断强化“造血”功能。在此过程中，市直各部门给予了大力支持，各基层党组织也发挥了积极作用，包括一些先富起来的典型，能够把推动共同致富、与贫困群众共同过上好日子作为工作目标，这充分反映出广大基层干部和人民群众高度的自觉性，这种精神是难能可贵的。

可以说，榆树市的工作是全市脱贫攻坚工作的一个缩影，全市整体脱贫工作目前正按照中央和省委的部署有序推进，并取得了初步成效。总体看，有这样几个特点：一是在责任落实中，进一步坚定了各级领导干部贯彻中央路线方针政策的政治自觉、思想自觉和工作自觉。各级党委政府和各级领导干部把脱贫攻坚作为一项重大的政治任务认真对待、积极推动，制定了针对性和操作性较强的脱贫攻坚方案，坚持以上率下、层层动员、落实责任、推动工作。特别是各级党委政府主要领导高度重视、率先垂范，为脱贫攻坚工作有效开展提供了坚实保障。通过这些工作，进一步坚定了各级党员干部贯彻中央、省委、市委决策部署的思想自觉性、政治敏感性和工作主动性。二是在脱贫攻坚中，进一步提升了各级干部驾驭全局、推动发展、改善民生、狠抓落实的能力和水平。干部只有深入到人民之中去，和人民群众在一起，才能够汲取丰富的营养，才能够真正汲取人民群众的智慧。全市各级干部按照市委的统一部署，积极投入到脱贫攻坚的生动实践中来，立足实际、解放思想、创新工作，推动感性认识上升为理性认识，丰富了工作实践、提升了工作能力。三是在任务推进中，脱贫攻坚的成效进一步显现出来。从全市来看，脱贫的效果是比较明显的。长春市目前共投资近17亿元，建成或在建扶贫项目近700个，即将在今年年底实现“双70”的脱贫攻坚任务，这些成效通过苦干实干，正逐步转化为脱贫致富的生动实践。四是在深入基层中，全市各级干部的群众立场、群众观点进一步树牢，干群关系更加密切。全市200多个部门（单位）、300多家企业、170名第一书记、近两万名党员干部参与其中，各级领导入村3000余次，入户1万余户。广大干部深入基层，让群众看到了党和政府的好形象，切实感受到了党和政府在为他们的生产生活环境改善而努力。同时也强化了党员干部的群众立场、群众观点，真正做到了以群众视角思考解决问题，体现了从群众中来、到群众中去的思想路线要求。通过干部下基层，干群之间的联系更加密切了。五是在工作实践过程中，涌现出了一批先进典型，探索了脱贫攻坚的好机制、好做法，为我们今后工作奠定了良好基础。永生村的深刻变化告诉我们一个真理，就是基层党组织是带领农民脱贫致富的坚强战斗堡垒。一个地方基层党组织建设情况，对地方发展影响很大。我们要通过实施“领头雁”工程，切实把基层党组织建设好，真正发挥团结带领群众脱贫致富的坚强堡垒作用，让人民看到党员干部大公无私、先人后己的精神风貌。市扶贫办要认真总结典型经验，通过报纸、电视等媒介进行深入宣传，让广大人民看到我们社会主义新农村建设的巨大变化。

在看到成绩的同时，也要看到不足，主要包括：（1）发展不平衡的问题，有的地方脱贫攻坚效果明显，有些地方工作进展迟缓，工作不平衡在一定程度上影响了整体效果；（2）抓落实力度不够的问题，个别领导对这项工作的重视程度有待加强，有的地方扶贫机构不健全，扶贫工作人员数量较少，难以集中精力开展好工作；（3）项目推进不快的问题，有的地方扶贫项目不少，但进展不快，甚至有些项目还没有开工。有的包保部门对脱贫攻坚工作要求不高、动作不快、推进不够深入；（4）资金不落实的问题，个别地方该投入没投入、该配套没配套，没有足够的资金支撑，导致扶贫工作难以有效开展；（5）对非贫困村重视不够的问题，有的地方重视贫困村脱贫工作，对非贫困村却重视不够，导致一些区域的整体脱贫工作进展缓慢。虽然这些问题是个别问题，但必须引起高度重视，认真加以对待。这里，我强调几点意见。

一、坚持以习近平总书记关于脱贫攻坚工作的部署和要求统揽脱贫工作全局，进一步增强工作责任感、紧迫感和使命感

（1）习近平总书记站在全面建成小康社会的高度，始终对扶贫工作给予高度重视。总书记讲，“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“小康不小康，关键看老乡。”没有贫困地区人民群众的小康，就没有全社会的小康。总书记国内考察30多次，21次涉及扶贫、11次把扶贫作为考察重点，连续4年新年第一次国内考察都是到贫困地区“看真贫”，并在延安、贵阳两次召开以扶贫为主题的座谈会，对做好脱贫攻坚工作作出集中部署。可以说，这项工作是中央着眼“四个全面”战略布局，实现第一个百年奋斗目标，部署的十分重要而且艰巨的任务。（2）结合当前扶贫实际，中央又作出系统部署。近期，中央又对扶贫开发工作进行安排部署，10月16日，中央举行全国脱贫攻坚奖表彰活动，首次设立全国脱贫攻坚奖、对扶贫开发作出杰出贡献的组织和个人进行表彰，习近平总书记、李克强总理分别作出重要指示、批示。党中央、国务院近期又下发了《脱贫攻坚责任制实施办法》，以及《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》、开展精准扶贫第三方评估、《脱贫攻坚督查巡查工作办法》等通知，从10月17日开始，国务院扶贫开发领导小组组成20个督查组和2个巡查组，对中西部包括我省的22个省区市进行了为期一周的督查巡查。（3）从我市态势看，完成“双70”脱贫目标容不得丝毫懈怠。当前和今后一个时期，我们要以习近平总书记重要讲话精神统揽扶贫开发工作全局，切实按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”等精准扶贫、精准脱贫顶层设计和系统思路要求，抓好各项工作。要做到认识上入脑入心、行动上立说立行、方法上创新创造、作风上实谋实干，以只争朝夕的精神、高度负责的态度、尽心竭力的拼劲，咬定目标、精准发力，确保高质量完成今年脱贫目标任务。

二、求真务实，进一步提高脱贫攻坚工作的准确性和精确性

扶贫开发，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各级党委政府要突出问题导向，坚持精准施策，进一步创新工作思路和方式方法，不断提升脱贫攻坚措施的针对性和有效性。（1）要注重识别精准。做好扶贫对象的精准识别，是实施精准扶贫的前提条件，必须细之又细、一丝不苟。可以说，精准识别事关公平正义，各级一定要高度重视，从严从实要求，不断改进和完善识别方法，确保每个环节、每项数据、每家每户核准核实，确保精准识别“零差错”。年底前，要再一次进行精准识别，既要体现静态精准，把现有贫困人口都找出来；又要体现动态精准，把返贫人口纳入帮扶对象。（2）要注重退出精准。精准退出和精准识别一出一入，同样事关公平公正。最近省委常委会研究出台了省里关于贫困对象退出的实施机制，市里也要尽快研究确定退出机制，切实做好扶贫对象退出工作。（3）要注重施策精准。进一步增强扶贫工作的针对性、聚焦性和有效性，防止重心失准、“拳脚落空”，真正做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，切实在精准上下功夫、见成效。

三、强力推进，进一步确保脱贫攻坚各项工作的实效性

打赢脱贫攻坚战，关键在落实。（1）要抓好责任落实。脱贫攻坚工作要坚持党的领导，既要落实好县（市）区主体责任，确保把主要精力用在扶贫开发上，又要落实好相关部门的行业扶贫责任，把扶贫任务优先纳入行业规划并认真实施。同时，要落实驻村工作队和第一书记的帮扶责任，确保不脱贫不脱钩。（2）要抓好政策落实。中央、省、市密集出台了一系列政策措施，尤其是我市出台的《关于进一步加强脱贫攻坚工作的意见》，这个意见包括5大类33条，可以说很多工作措施都具有较高的含金量，要真正地抓好落实，把这些政策落到实处，确保不走样、不变形、不打折扣。（3）要抓好帮扶措施落实。积极落实好帮扶工作机制，帮扶不只是给钱给物，更重要的是帮助理清脱贫思路。要因户施策帮扶、因人施策帮扶，既要帮物质、更要帮精神，既要帮眼前、更要帮长远，切实帮助贫困群众解决实际问题，真正扶到点上、扶到根上。（4）要抓好项目落实。要科学谋划，把好关、定准向，在确保依法合规、工程质量和安全的前提下，简化审批程序，加快建设进度，争取让贫困群众早日受益。永生村谋划的这些项目，总体落实情况不错，对于后续项目要进一步加大力度，继续巩固成效。

四、齐抓共管，进一步强化脱贫攻坚的合力

总书记强调：“人心齐，泰山移，脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事”“鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。”我们贯彻落实总书记扶贫开发战略思想，就是要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，形成脱贫攻坚的强大合力。（1）当地党委政府要进一步强化脱贫攻坚的主体责任，切实规划好、统筹好、推进好、督导好脱贫攻坚重点任务，确保到明年底“一个不落”、保质保量完成脱贫任务。（2）乡镇和村领导班子要充分发挥基层组织战斗堡垒作用，切实发挥沟通联系上级、协调服务包保单位、摸清基层底数等工作任务，勇挑重担，敢于担当，冲在前面。在扶贫攻坚中，我们要高度重视基层党支部的建设问题，基层组织建设有力，我们的各项工作就会落到实处，基层组织软弱涣散，各项工作就会流于形式，所以要从增强总体战斗力的角度出发，进一步加强和巩固基层组织建设。（3）帮扶单位和驻村干部要认真履职，解放思想、因地制宜、开拓创新，帮助理清脱贫思路，激发贫困户脱贫致富的信心和勇气，多给他们提供科技和智力方面的支持。（4）帮扶企业作为市场经济主体，要充分发挥自身辐射带动作用，坚持市场化导向，通过“公司+农户”、股份化、基地化、订单化等形式，把企业和贫困户连接起来，带动贫困群众脱贫致富。

榆树市是我市的农业大市，农业是榆树的重点产业。“三农”工作的核心在于不断增加农民收入，一定要围绕“钱从哪里来”解决农民增收问题；围绕“人往哪里去”，解决农村富余劳动力转移就业问题；围绕增加农业比较效益，解决经济结构调整和农业发展方式转变问题。要围绕提高农业比较效益来调结构转方式，最终通过改变城乡二元经济结构来推动农业的全面发展，让广大农民群众共享改革发展成果。各级党委政府要切实发挥积极作用，引导农民、组织农民，让他们更好地适应市场经济体制，通过龙头企业带动和政策宣传，引导农民向农业现代化方向迈进，把千家万户的农民小生产与千变万化的社会主义大市场有机联系起来，真正使农民走向市场，实现增收致富。

五、坚持问题导向，进一步提升脱贫攻坚的有效性

要针对工作中的问题，踏踏实实地进行整改，一步一个脚印地抓好落实，一件一件事解决，真正把工作任务落到实处。（1）要加大督查力度。紧紧围绕脱贫实效这一目标导向，加大对政策落实、责任落实、方案落实、工作落实、项目落实等情况的督促检查力度。对脱贫攻坚工作力度不大、任务完成较慢、弄虚作假、失职渎职的，要严肃问责。（2）要强化审计监督。加大脱贫攻坚监督监管，建立科学化、精细化、规范化的扶贫资金和项目监控机制，突出全程审计，确保每一笔资金支出都要用在刀刃上，真正把扶贫资金用在扶贫事业上。（3）要确保规范运作。扶贫项目必须按法律规定和相关程序进行。产业项目收益分配要有理有据，确保贫困户真正得到实惠，利益不受侵占。基础设施项目要确保工程质量、落实安全责任，打造经得起历史和时间考验的精品工程、良心工程。