一、背景起因

流动党员是党员队伍的重要组成部分，加强流动党员管理工作是新形势下全面从严治党的客观要求。随着经济社会发展和城市化进程加快，人口在地区间转移流动日益频繁，流动党员数量呈几何式倍增。由于缺少有效的管理服务机制，部分流动党员长期游离于组织视野之外，成为口袋党员、隐形党员、失联党员。针对辖区流动党员多的现状，长春市南关区长通街道龙兴社区于2003年探索成立百川党支部，启动流动党员“筑巢安家”工程，通过“三找一联”、“组织生活三同步”、“亲情式服务”，有效破解流动党员去向掌握难、活动开展难、组织管理难等问题。

二、主要做法

1. 三找一联，让流动党员“回家”。一是强化宣传公开找。通过发出“致流动党员的一封信”、悬挂横幅、书写板报、张贴标语、发放资料、自办画廊和播放宣传片等形式，引导流动党员主动回归。二是网格覆盖上门找。片区网格长利用上门排查走访、慰问贫困户、受理群众诉求契机，对流动党员同步摸排统计，户籍民警协助身份确认、信息核对，确认后跟进思想工作，鼓励党员亮身份。三是运用网络线上找。借助“新时代e支部”和“南关星火e站”微信公众平台，组织线上交流学习；组建微信群、QQ群，反复宣传党员基本权力和义务，唤醒流动党员责任意识，实现线上回归。同时，社区所有党员对流动党员包保，通过经常性联系做到“四个清晰”，即人在哪里清晰、流动去向清晰、工作状况清晰、家庭困难清晰。近年来，先后24名失联党员、“口袋党员”回到了组织怀抱，63名流动党员组织关系迁转到百川支部。来自松源的王福生、唐桂兰夫妻是最先向党组织亮明身份的人，在主题党日活动中感慨不已，发出“经过6年漂泊，我们终于又有‘家’的感慨！”

（南关区长通街道龙兴社区“百川”党支部王振范书记在走访流动党员）

2. 组织生活三同步，让流动党员“安家”。一是日常管理同步。狠抓教育管理不松手，定期开展“三会一课”、主题党日活动，发放学习资料和党员手册。考虑流动党员没有固定时间参加活动，社区党委腾出专门场地作为活动室，实行“休息活动”法，解决了部分流动党员因日常经商不能参加活动难题。学习过程中，对党内基本常识，从教会到用会、领学到自学、自律到他律，社区党委书记亲自指导、亲自帮带，支部建设不断规范，堡垒作用逐步显现。在2017年补缴党费过程中，百川支部党员自发补缴，在全区较早实现清零目标。二是认领服务同步。将流动党员按照个人特长、资源优势、服务意愿，统一编入党员志愿者团队，组团开展服务。鼓励流动党员认领承接社区服务项目，流动党员所在的17家个体企业成为社区党建重要服务资源，在推动“双覆盖”工作中，流动党员志愿担当义务党建指导员，实现了党的工作对辖区企业有效覆盖。三是关怀帮扶同步。针对党员工作特点和个性需求，设立“三日”主题活动，即每月的10日为学习日，20日为活动日，30日为交流日，通过召开群众座谈会、居民联欢会、党员议事会，把党员教育同联谊活动相结合，寓教于乐，增进流动党员对党组织感情，增强党组织凝聚力；针对党员所在企业遇到的难题，社区党委协调街道、区直部门帮助解决，让企业享受公共服务反哺；对流动党员严格管理，主动加强与党员流入流出地联络、协调，及时开具证明、开展评议，及时将外来党员的重要情况反馈给流出地党组织，确保党员流动不流失。

（南关区长通街道龙兴社区“百川”党支部书记王振范为流动党员发放党徽）

3. 亲情式管理服务，让流动党员“爱家”。一是积极扶持流动党员创业。与百川党员商户共建了“大学生就业实习基地”，陆续为企业输送近30名员工；统一组织联合招聘会，免费为求职者提供登记、就业信息，解决“招工难”问题；积极联系社区共建律师事务所成立法律咨询站，开展咨询讲座服务；借助“星火源”党建指导服务中心争取企业孵化政策，解决企业发展“起步难”问题。二是铺就双向桥梁引导居民就业。通过对下岗职工登记建档，与用人单位进行协调，新增就业服务站3个，提供就业岗位300多个，党员商户为社区解决下岗和失业人员再就业200余人。三是关心流动党员解决生活难题。针对党员商户在长春安家置业需求，对房源产权、学区学位、物业服务不熟悉实际，百川支部当起“中介”，帮助商户选择满意住房；针对部分流动党员没有时间照顾孩子，社区党委利用“四点半课堂”帮助辅导课业，集中照顾“钥匙孩子”，解除家长后顾之忧，让来自异地他乡的党员在长春体验家一样的温暖。

 三、成效反响

1. 规范管理与从严要求相结合，实现党员流动不流失。“一证一档”促进规范管理。通过发放《流动党员活动证》，让流动党员随身携带亮身份，每年进行一次审核，看流动党员是否到流入地党组织报到并参加组织活动。分类建立流动党员个人档案，包括流动党员基本情况、参加组织生活情况、参加学习情况、思想汇报、党费缴纳、民主评议党员等情况，做到“一支部一档案”，使党员来有影去有踪。“一图一卡”保证教育不走过场。将流动党员活动流程图、流动党员知晓卡发放给流动党员，明确流动党员外出前、外出后、参加流入地组织学习、定期汇报等注意事项，及时掌握党员在流入地现实表现情况，使党员表现有据可查。

2. 组织引领与人文关怀相结合，引导党员担当奉献。引导流动党员发挥作用，前提是扎根组织、感情融合。百川党总支的党员深深懂得，是党的组织有力、群众支持让他们迅速融入异乡，为群众做事是党员应尽责任。为了让群众有舒适、整洁的生活环境，百川党支部党员自发捐筹款2万多元，将一块开发商遗留下来的脏乱差建筑垃圾场，修建成一个150平方米的大花园。党员俞志强，是来自浙江义乌经营文化用品的老板，加入到百川党支部以来，解决了29名下岗职工就业难题。在2017年全区推动旧城改造工作中，精通市政施工、工程造价的4名流动党员应邀担任群众监督员，在澄清群众质疑、化解群众矛盾、监督工程质量方面发挥了重要作用。

（南关区长通街道龙兴社区“百川”党支部志愿者向困难学生赠送图书）

3. 凝聚发动与抱团取暖相结合，促进社会和谐稳定。百川支部成立以来，将流动党员凝聚在一起，充分发挥党的组织优势，积极维护外出务工人员正当权益。2017年，龙兴社区党委成立“兰兴社工站”，流动党员踊跃加入，“有困难，找党员”成为外出务工人员共识，在辖区形成强大“磁场效应”。多年来，百川支部以“乡愁乡情”为纽带，为农民工调解纠纷130多起，协调解决24个务工子女就学，成为外出务工人员最值得信赖的“娘家”。

 四、经验启示

启示之一：加强流动党员管理，必须牢牢把握“保障党员权利、履行党员义务”这一根本。百川支部的建立，极大地缩小了流动党员与党组织之间的时空距离，也为流动党员打造了“做表率、当先锋”载体。实践证明，社区党委强化党组织政治引领功能，注重人文关怀，尊重党员主体地位，建立健全管理服务并重的长效工作机制，才能保障流动党员在履行党员义务中体现自身价值，在异域他乡找回作为一名党员的尊严和自信。
　　启示之二：加强流动党员管理，必须牢牢把握“提高党员素质、发挥党员作用”这一核心。百川支部建立以来，始终把党员教育和从严管理紧紧抓在手上，运用网络信息技术开展网上组织生活，完善督学考学机制，提升流动党员素质。实践证明，社区党委牢固树立党的一切工作到支部的理念，把从严治党要求贯穿到每一名党员，才能让流动党员离家不离党，在加快改革开放、助力转型升级的实践中彰显共产党员的先锋模范作用。
　　启示之三：加强流动党员管理，必须牢牢把握“优化组织设置、灵活运行机制”这一保障。社区党委深入分析流动党员的工作性质、地域分布情况，建立流动党员流而不散、流而不乱的管理组织，切实做到管思想、管学习、管工作、管作风、管生活。实践证明，只有打破传统垂直、封闭固化的组织设置形式，对党员实行分类管理、差异教育、个性引导，才能变“有党员无组织”为“有党员有组织”，变“有活动无效果”为“有活动有效果”，切实增强党组织的凝聚力战斗力。