坚定发展信心深化改革开放
加快推动长春全面振兴全方位振兴
——在市委十三届六次全会暨全市经济工作会议第一次全体会议上的报告
（2018年12月29日）
王君正
同志们：
中共长春市委十三届六次全体会议暨全市经济工作会议的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神，按照庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议和全省经济工作会议部署，总结2018年工作，部署2019年工作，组织动员全市各级党组织和广大党员干部，解放思想、坚定信心，改革创新、真抓实干，加快推动长春全面振兴、全方位振兴。
下面，受市委常委会委托，我向全委会作报告，请予审议。
一、开拓进取，长春全面振兴发展迈出坚实步伐
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是长春振兴发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对各种困难和挑战，市委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽经济社会发展全局，认真贯彻党中央和省委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面践行新发展理念，按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，团结带领全市人民，抢抓机遇、迎难而上，恪尽职守、扎实工作，在解放思想中坚定信心，在转变作风中凝聚合力，在深化改革中开拓创新，在狠抓落实中推动发展，进一步巩固了经济社会发展的良好态势。
（一）高举伟大旗帜，坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和头等大事，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示发表后，市委通过多种形式，不断把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神引向深入，特别是在全市范围内开展了“解放思想推动长春高质量发展”大讨论，引导全市广大党员干部破除制约经济社会发展的思想障碍，全面践行新发展理念，凝聚全面振兴发展的强大动力，形成凝心聚力干事良好局面。站在讲政治和全局高度，严肃开展习近平总书记重要批示贯彻落实情况“回头看”工作，认真接受中央环保督察“回头看”、中央脱贫攻坚专项巡视、中央宗教工作督察，以及省扫黑除恶专项斗争调研指导，以求真务实精神狠抓整改，确保党中央和省委各项决策部署在长春落地生根。长春探索形成的“审批不见面、办事不求人”政务服务新模式，深化商事制度改革落实事中事后监管，九台区秸秆综合利用新样板，公立医院综合改革以及工业稳增长和转型升级、老工业基地调整改造等工作受到国务院通报表扬。
（二）落实高质量发展要求，经济转型升级步伐加快。牢牢把握稳中求进工作总基调，放手发展规模，努力提高质量，全市经济继续保持平稳较快增长的发展态势。持之以恒做大经济底盘，全市落实亿元以上项目1200个以上，今年GDP增速有望达到7%以上，增速连续11个季度稳定在7%以上，经济在全省的首位度进一步提升；固定资产投资增长7%以上，规上工业增加值增长8.3%，社会消费品零售总额增长6%左右，经济稳中有进的态势不断巩固。全力以赴提升质量效益，地方级财政收入完成477亿元，增速6%以上，税收收入占比达到77.5%；工业效益保持较好水平，主营业务收入利润率达到7%以上；工业和服务业用电量、土地出让面积等先行性指标增长较快，防范化解金融风险工作切实增强，经济增长的稳定性和持续性进一步提高。坚定不移推动供给侧结构性改革，加快推动经济结构调整和发展方式转变，农业现代化迈出坚实步伐，全国绿色有机农业示范市创建工作扎实推进，粮食生产实现抗灾保稳产。工业转型升级成效明显，加快推动大数据、新一代人工智能与实体经济融合发展，汽车、农产品加工、轨道客车等支柱产业平稳增长，战略性新兴产业增长15%以上，占规上工业产值比重近20%。加快补齐服务业短板，国家服务业综合改革试点深入推进，一批商业综合体投入使用，成功举办长春汽博会、农博会、电影节、消夏节、冰雪节、电商峰会等一系列重要展会，长春会展业竞争力指数跃居东北四市之首；努力打造冬季冰雪旅游和夏季避暑休闲游品牌，长春连续获评“中国十佳冰雪旅游城市”和“最佳避暑旅游城市”称号。全面启动数字长春建设，积极推动数字产业化、产业数字化，浪潮大数据中心、华为云计算中心等重点项目进展顺利，长春虚拟空港、京东智能物流基地等一批项目开工建设，长春政务云、企业云等一批数字化平台上线运行，时空信息大数据与云平台列入国家示范项目。持续激发经济发展活力，民营经济继续保持两位数增长，占全市GDP比重达到51%以上，民营经济市场主体发展到75万户。区域经济活力不断释放，城区有效促进产业和消费联动升级，开发区成为吸引产业投资的重要平台，长春新区主要经济指标增速领跑全市，对全市经济的支撑作用更加明显，县域在新型城镇化建设、乡村振兴等领域取得了明显成效，农安县在中国社科院发布的投资潜力百强县榜单中，位列第59位，是东北地区唯一入围的县。
（三）深化改革开放创新，振兴发展动能持续释放。着眼破除制约长春高质量发展的瓶颈问题，坚持以改革破解难题，以创新集聚优势，以开放激发活力。积极打造一流营商环境，扎实推进长春信用体系建设，深入实施“一网、一门、一次”政务服务综合改革，“最多跑一次”事项比例达到97%，“证照分离”改革在全市推开，长春政务服务综合改革在第三方评估机构评估中被评定为优秀等级。下大力气全面深化改革，统筹推进产权制度、国资国企、投融资、农业农村、城市管理、教育卫生、监察体制等重点领域和关键环节改革，在东北四市率先启动改革督察评估机制，高质量完成94项改革任务，“蓓蕾计划”成为全省今年唯一被中央改革办推广的改革经验，推出了“1+3+X”基层治理、城市大安全格局、产业扶贫创新、盘活集体土地等一批鲜活的基层改革经验，全市改革呈现出蹄疾步稳、纵深推进、成效显著的良好局面。深入实施创新驱动发展战略，积极推进国家创新型城市和吉林中部创新转型核心区建设，全市新认定国家高新技术企业387户，接近去年的2倍，新认定科技型“小巨人”企业316户，比去年增加55户，纳入“全国科技型中小企业信息库”的中小企业达到600户，占全省60%以上，全市技术合同成交额达到323.5亿元、增长52%，以长春新区为核心的长吉图开发开放先导区获批国家级科技成果转移转化示范区。切实加大开放合作力度，主动融入“一带一路”建设，积极赴沿线国家开展招商引资和宣传推介，汽车、轨道客车等优势产品“走出去”步伐不断加快，长发集团成功在港发行4亿美元债券，“长满欧”货运班列实现常态化运行，纽伦堡枢纽及海外仓正式启用，跨境电商综合试验区、汽车整车进口口岸顺利获批，国家临空经济示范区申报工作正式启动，津长双创示范基地、吉浙产业园等合作园区建设进展顺利，哈长城市群建设不断推进，长吉一体化、长春公主岭同城化发展步伐持续加快，广大干部利用“两个市场、两种资源”的能力进一步增强。
（四）完善功能品质，城市现代化建设水平不断提升。坚持以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理，着力补齐城市建设短板，提升城市宜居宜业水平。坚持规划引领，认真抓好城市设计、城市总体规划、空间规划三项国家试点，形成了“多规合一”空间规划体系，城市空间和生产力布局更趋优化。坚持“双核带动”战略，旧城改造提升工程历时3年顺利完成，惠及市民300余万人，长春水文化生态园、北海公园等一批主题生态公园向市民开放，人民群众生产生活环境不断改善；长春新区、南部新城等新区建设全面铺开，市政工程、绿化景观等市政基础设施配套水平不断提升。坚持完善功能，长春轨道交通三期规划正式获批，地铁2号线投入运营，轻轨北湖线建成通车，我市跻身轨道交通运营线网百公里城市行列；火车站综合交通换乘中心完工，龙嘉机场T2航站楼投入使用，“两横三纵”快速路彩宇大街段等一批路桥建成通车；长春经济圈环线高速公路九台至双阳段、长伊公路等一批重点基础设施工程开工建设，城市承载和辐射能力进一步增强。坚持科学管理，深入开展“走遍长春”城市精细化管理专项行动，积极探索建立旧城改造长效化管理机制，持续抓好市容环境综合整治，加快智慧城市建设，城市管理的人性化、科学化、精细化、现代化水平不断提升。
（五）加快绿色发展，生态环境质量进一步改善。坚决贯彻习近平生态文明思想，以中央和省环保督察为契机，全面提升生态环境保护和生态文明建设水平。持续加大环保投入力度，建立了常态稳定的财政资金投入机制，优先将重大环境综合整治和生态建设项目纳入财政预算，全年安排生态环保支出13.5亿元，集中保障重大生态工程项目实施，一批污水处理厂等基础设施不断完善，确保了中央环保督察“回头看”要求任务顺利完成。全力打好污染防治攻坚战，坚持把中央环保督察整改作为重大政治任务来抓，全力以赴抓好整改落实，水源地保护工作扎实推进，伊通河流域综合治理中段主体工程基本完工，饮马河污染治理和水质达标工作初见成效，城区75处黑臭水体治理全部完成，长春被国家评为“2018年黑臭水体治理示范城市”，成功创建“全国水生态文明城市”，建成区20吨以下燃煤小锅炉全部淘汰，全域农田内实现秸秆禁烧“零火点”，全市空气质量优良天数比去年同期有所增加，达到国家新标准实施以来最好水平。完善生态环保长效机制，树立绿色政绩导向，严格落实《长春市生态环境保护工作责任规定（试行）》，实行生态环境保护党政同责、一岗双责，完善政绩考核体系，增加生态环境保护考核权重，深入推进“河（湖）长制”，严格实施准入制度，严守生态、耕地保护、城市开发边界三条红线，为推动绿色发展提供了坚强制度保障。增强全民环保意识，不断提升舆论引导能力，加强生态环保宣传和政策解读，利用“电视问政”等手段，提升群众对环保工作的关注度和参与度，促进重点问题解决，在全市形成了人人关注、支持、参与环保的浓厚氛围。
（六）办好民生实事，群众幸福指数日益提高。认真践行以人民为中心的发展思想，“2018年建设幸福长春行动计划”确定的10个方面、98件民生实事全部完成。扎实推进脱贫攻坚工作，按照“质量提升年”部署，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，因地制宜发展农村电商、乡村旅游、特色种养等产业项目，加强创业就业扶贫和扶贫政策保障，全年累计投入扶贫资金7.4亿元，新建产业项目155个，3199人实现稳定脱贫、15个贫困村出列，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。积极扩大就业增收，持续实施城乡居民增收“暖流计划”，加大就业创业扶持力度，全市新开发就业岗位超过13万个，城镇新增就业人数11万余人，零就业家庭保持动态为零，城乡居民收入与经济增长基本保持同步。提升公共服务水平，统筹推进各项社会事业，持续抓好义务教育学校和普惠性幼儿园建设，积极调整市、区两级154项医疗项目价格，加大棚户区改造力度，成功举办吉林省第十八届运动会、第二届长春国际马拉松赛等重大赛事，进一步提升了城市的对外影响力和美誉度。
（七）创新社会治理，民主法治和精神文明建设统筹推进。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职权；支持政协依照章程履行职能，充分发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，人大建议、政协提案水平不断提高。全面做好新形势下民族、宗教、外事、侨务和对台工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强国防动员和后备力量建设，军政军民团结更加巩固。积极培育践行社会主义核心价值观，扎实开展形式多样的精神文明创建活动，城市文明程度进一步提升。深入推进法治长春和平安长春建设，东北地区首家知识产权法庭在长春市中级人民法院挂牌成立，公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”如期竣工，扫黑除恶专项斗争按照中央部署深入推进，信访积案化解攻坚战取得明显成效；认真吸取长生疫苗案件教训，提升食品药品监管工作水平，深入推进生产安全等重点领域专项整治，安全生产事故起数、遇难人数连续65个月“双下降”，重大及以上事故“零发生”，社会大局保持和谐稳定。
（八）从严管党治党，风清气正的政治生态进一步巩固。牢固树立“抓好党建是最大政绩”思想，围绕发展抓党建、抓好党建促发展。把政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，从思想、政治、组织、工作、纪律、作风等方面全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉流毒影响；深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“做表率、当先锋”行动，党员干部先锋模范作用进一步发挥。建设高素质干部人才队伍，认真贯彻好干部“五条标准”，不断强化“凭能力用干部、以实绩论英雄”的选人用人导向，努力建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍；深入实施“人才强市”战略，长春“人才新政20条”政策引领作用不断显现，全市人才实现正流入。打造坚强基层战斗堡垒，深入推进全国城市基层党建示范市建设，国有企业实施基层党组织“五强一创”工程，村级组织推行长春特色基层治理模式，非公企业和社会组织进行“清单式”管理，基层党组织的政治和服务功能进一步增强。保持反腐高压态势，全面落实党风廉政建设“两个责任”，支持纪检监察机关发挥职能作用，积极实践监督执纪“四种形态”，驰而不息纠正“四风”，坚持以“零容忍”态度惩治腐败，2018年全市纪检监察机关共处置问题线索6200余件，立案3300余件，处分2900多人，移送司法机关179人，党风、政风和社会风气不断好转。
同志们，长春经济社会发展所取得的每一点进步，都是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织和广大干部群众恪尽职守、真抓实干的结果。在此，我代表市委常委会，向全市广大干部和各族人民群众为推动长春全面振兴发展所付出的辛勤劳动表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒认识到面临的困难和挑战，主要表现在：思想解放力度还不够大，制约老工业基地全面振兴的体制机制矛盾依然存在；市场化程度还不高，民营经济发展遇到一些困难；战略性新兴产业和服务业整体规模不大，新产业、新业态培育不够快；区域发展不够协调，县域经济增长趋缓；民生改善与人民群众的期盼还有差距，社会文明程度需要进一步提高；党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，全面从严治党还需付出更大努力。对这些问题我们要高度重视，以求真务实精神认真研究破解，努力把工作做得更好。
二、把握主动权，加快长春全面振兴发展
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示，为长春全面振兴发展提供了根本遵循，中央和全省经济工作会议对明年经济社会发展作出了战略部署，我们必须以“立足吉林、放眼全国、走向世界”的战略眼光，牢牢把握经济社会发展主动权，进一步强化发展意识、保持战略定力，真正以新气象新担当新作为，全力以赴推动长春全面振兴发展。2019年工作总的要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察东北重要讲话、重要指示精神，按照中央、全省经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全力打好“三大攻坚战”，坚决落实“六稳”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断强化“打先锋、站排头”意识，认真落实省委“三个五”发展战略，加快建设东北亚区域性中心城市，为实现长春全面振兴、全方位振兴奠定坚实基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
根据工作的总体要求，明年全市经济增长的预期目标是：地区生产总值增速保持在7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，地方财政收入突破500亿元，城乡居民收入与经济增长基本同步。主要经济指标的确定，综合考虑了国内外经济发展环境、现实支撑和区域发展态势，有利于引导市场预期、增强发展信心。全市各级各部门要自觉对标高位、真抓实干，围绕全面振兴、全方位振兴总目标，抓住深入推进解放思想这个关键，坚决落实稳中求进工作总基调和推动高质量发展根本要求，牢牢把握供给侧结构性改革主线，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”工作方针，努力推动经济高质量发展，确保各项目标任务按计划完成。具体要抓好以下几方面工作：
（一）坚持稳中求进，推动经济平稳健康发展
稳中求进，“稳”是前提、是大局。要全力以赴抓政策落地、抓项目建设、抓经济运行，不断扩大有效投资、释放内需潜力，进一步提升经济综合实力和抗波动能力。
聚焦全面振兴，抢抓国家战略机遇。全面贯彻习近平总书记对东北振兴提出的6方面要求，结合长春实际，融会贯通抓好落实，特别是要紧盯国家即将出台的《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展意见》，主动对接国家重大战略、重大政策、重大项目、重大任务，认真梳理政策要点，积极对上争取，做到有的放矢，确保用好用足用活各项政策，力争在国家生产力布局中占得一席之地。
聚焦做大底盘，持续扩大有效投资。今天的投资结构决定明天的产业结构，必须把有效投资摆在经济工作的突出位置来抓。项目是经济工作的基础和支撑，要结合长春实际，再谋划一批重点产业项目、城建项目、民生项目，进一步充实项目储备库；积极开展“项目建设年”等活动，巩固过去好的工作方式和制度，推动在建项目建成投产，加快已签约项目落位建设，促进洽谈项目落地实施，确保全年落实亿元以上项目1200个以上；大力实施产业精准招商，灵活运用以商招商、品牌招商、中介招商等模式，争取引进更多大的战略投资者；加强政策引导，适时调整土地指标分配和财税收入分成办法，提高县（市）区和开发区抓产业项目的积极性，努力降低工业企业水、电、气、热、物流等成本，提高我市吸引产业项目落位的能力；对引进世界500强企业、行业领军企业和产业项目进行绩效加分，激励各地引进更多大项目、好项目，确保全市经济当前有活力、未来有潜力。
聚焦平稳运行，加快释放内需动力。抢抓中央推动形成强大国内市场机遇，全力推动消费提档升级，多渠道扩大服务供给，加快培育消费新热点，开展“千企促销专项行动”和“放心消费在长春”创建活动，营造便利安心的消费环境，进一步发展网络消费、电子商务、移动购物、体验消费等新业态，不断增强消费对经济拉动作用。加强对重点企业、重点行业、重点地区的运行监测，突出抓好产需衔接和要素保障，积极主动协调解决企业生产经营中的实际困难，确保经济运行在合理区间。
（二）突出质量效益，做大做强做优实体经济
实体经济是长春经济发展的根本支撑，必须把振兴发展的着力点放在壮大实体经济上，积极改造提升传统产业，大力培植新兴产业，加快建设现代化产业体系。
围绕实现农业现代化目标，推动一产特色发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，持续深化农业供给侧结构性改革，开展率先实现农业现代化攻坚行动，优化现代农业产业、生产、经营三大体系。落实国家粮食安全战略，积极调整农业种植结构，保持粮食产量达到科学合理水平；加快创建全国绿色有机农业示范市，新建20个绿色有机农业示范园区，增加优质绿色农产品供给，努力打造一批具有地方优势的特色农产品品牌，利用先进科学技术加大农产品深加工力度，提高农业比较效益和农民收入，加快长春由农业大市向农业强市迈进。
围绕战略性新兴产业培育，加快二产高质量发展。坚持走新型工业化道路，以数字长春建设为引领，推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，坚定不移建设制造业强市。加快支柱产业高端化，积极适应国际国内市场变化，加快建设智能化工厂、数字化车间和自动化生产线，全力支持一汽集团加快发展，以红旗小镇等重点项目为依托，积极培育自主品牌，大力发展新能源汽车，支持发展智能网联汽车；继续支持长客“走出去”，推动动车组、城轨车等新型高端化产品融入国际市场，提高核心零部件配套能力，努力打造汽车、轨道交通装备制造世界级产业基地；加快传统产业品牌化，深入实施质量强市战略，全面开展质量提升行动，积极引入新技术、新管理、新模式，推动皓月、大成等农产品加工企业进行产品升级，大力培育绿色食品产业，打造一批有影响力和知名度的特色品牌；加快新兴产业规模化，认真落实千亿级新兴产业培育计划，建设一批新兴产业特色园区，提升专业化配套水平，推动先进装备制造、光电信息、生物及医药健康、新能源汽车、新材料、大数据6大战略性新兴产业加快发展，确保占全市工业比重持续提升；紧盯技术变革催生的新产业、产业融合衍生的新业态、动能转换释放的新需求，超前谋划一批由前沿科技带动、具有重大引领作用的新兴产业和项目，为中长期稳定增长和产业结构调整提供持续动力。
围绕加快现代生产性服务业发展，不断提升三产整体水平。改造提升传统服务业，加快发展数字化服务、数字化贸易、数字化消费，促进商贸物流、医疗养老、文化旅游等传统服务业向新业态、新模式、新领域拓展；大力发展生产性服务业，积极推动工业设计等现代服务业发展，发展产业链金融等现代金融业态，做大做强跨境电商、服务外包、文化创意等产业，推进一批重大服务业项目落地，不断提升服务业整体竞争力；提升服务业集群发展水平，高品质规划建设南部新城、西客站、北人民大街等现代服务业集群，努力推动全市服务业总量和效益不断提升。
习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调，实现东北地区经济高质量发展，关键是要依靠创新把实体经济做实、做强、做优。要坚持把创新作为实体经济发展的重要支撑，深入实施创新驱动发展战略，扎实推进国家创新型城市和吉林中部创新转型核心区建设，尽快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。加快产业技术创新，积极争创国家自主创新示范区，发挥在长科研院所、院士专家工作站、大专院校创新基础作用，加大科技研发投入，力争在智能制造、数字经济等领域，加快攻克一批对提升产业竞争力有显著作用的关键共性技术。促进创新成果转化，滚动实施重大科技攻关和重大科技成果转化“双十工程”，进一步完善长春科技大市场、科技金融创新服务中心等平台功能，加快长春新区国家知识产权运营公共服务平台北方平台建设，不断提高科技成果本地转化率。壮大企业创新主体，加大国家高新技术企业、科技型“小巨人”企业培育力度，充分发挥企业在技术创新决策、组织、投入和成果推广应用中的主体作用，进一步提升企业自主创新能力。激发创新创业活力，积极推动国家级“双创”示范基地建设，加快发展创客空间、创新工场等新型众创空间，支持各类中小微企业开展模式、业态、产品创新，加快形成市场活力和社会创造力竞相迸发的良好局面。
（三）深化改革开放，激发经济社会发展活力
全面贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，切实增强推动新时代改革开放的信心和决心，坚定不移把改革开放各项事业引向深入。
打造一流营商环境。对标中国营商环境评价指标，进一步优化政务环境，推动政府职能转变，持续推动“放管服”改革，深化“一网、一门、一次”政务服务综合改革，做好第三批减少和下放行政审批权限工作，全面落实国家减税降费政策，切实减轻企业负担；进一步优化市场环境，加大市场配置资源力度，持续深化商事制度、投融资制度改革，推进“多证合一”“证照分离”改革，强化“双随机、一公开”监管，激发各类市场主体活力；进一步优化法治环境，坚持“合法高效”原则，按照法定权限、法定程序办事，努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围；进一步优化社会环境，加强信用体系建设，浓厚“亲”“清”政商关系，做好对企业的全流程精细化服务，保证企业进得来、留得住，成长快、发展好。推进重点领域改革。要持续深化国资国企改革，强化国有企业保障支撑作用，健全完善现代国有企业制度和市场化经营机制，扩大国有资本投资运营公司改组组建试点，积极发展混合所有制经济，确保国有资产保值增值；统筹推进司法体制、文化体制，以及教育、医药卫生、养老服务等重点领域改革；进一步完善改革督察评估机制，抓好典型经验推广，努力使长春改革始终走在全省乃至全国前列。当前，省委、省政府已经正式批准《长春市机构改革方案》，标志着我市机构改革进入组织实施阶段。各相关部门要统一思想、精心组织、周密安排，科学有序推进党政机构改革，积极做好班子配备、人员转隶、“三定”规定制定等工作，不折不扣抓好《方案》贯彻落实。
发展壮大民营经济。牢牢把握“两个毫不动摇”的要求，深化民营经济发展改革示范城市建设，加快研究制定长春市促进民营经济高质量发展的《实施意见》，在减税降费、融资支持、产权保护、主体培育等方面加大支持力度，深入实施“百强民营企业”和“专精特新”中小企业培育工程，支持个体工商户转型升级为企业，努力形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”、各类企业共同发展的良好局面。
构建对外开放新格局。开放的地区最有活力，开放的经济最有竞争力。要以宽广的胸怀和气度，积极推进更高水平的对外开放，主动融入“一带一路”建设，进一步扩大与沿线国家和地区的经济合作与人文交流，办好东北亚博览会等品牌展会，抓好长春新区、兴隆综保区、空港开发区等对外开放平台，争取获批中韩（吉林）国际合作示范区，建好龙嘉机场、“长满欧”、“中欧班列”等对外开放通道，吸引更多域内外资金、项目、技术、人才落户长春，支持有条件有实力的优质企业“走出去”参与国际竞争合作；主动融入京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，务实推进津长产业合作园、津长双创示范基地和吉浙服务业合作示范区、吉浙产业园等合作园区建设，加快打造一批跨区域对口合作的示范样板。
（四）坚持问题导向，打好“三大攻坚战”
紧密结合长春实际，统筹推进、持续用力、真抓实干，在打好重点战役中把握工作主动权。
强化底线思维，打好防范化解重大风险攻坚战。始终把防范金融风险放到重要位置，严格落实责任，加强金融风险源头管控和金融活动监管，严厉打击违法违规金融活动，积极防范化解各类金融风险，不断增强金融服务实体经济能力；加强地方政府性债务管控，严格控制新增债务，稳妥化解隐性债务，降低企业负债率；采取针对性措施，积极压降不良贷款，坚决压缩政府一般公共支出；抢抓国家较大幅度增加地方政府专项债券规模机遇，全力以赴做好棚户区改造、土地收储专项债券项目立项，最大限度争取支持，保障城市建设等重点领域资金需求。
坚持精准施策，打好精准脱贫攻坚战。2019年末长春要基本实现贫困人口全部脱贫、146个贫困村全部出列的脱贫攻坚目标。各地各部门要把“精准”要求落实到脱贫攻坚全过程，全面提高脱贫实效，严格执行“两不愁三保障”扶贫标准，聚焦深度贫困问题精准发力，进一步突出产业脱贫、教育脱贫、就业脱贫、健康脱贫、保障脱贫，加强考核验收，坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫，有效减少和防止贫困人口返贫，认真研究解决收入水平略高于扶贫线贫困边缘群体缺乏政策支持等新问题，确保高质量完成脱贫攻坚任务目标。
推动绿色发展，打好污染防治攻坚战。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，巩固中央环保督察问题整改成果，进一步抓好伊通河流域综合治理、饮马河污染治理和水质达标、水源地水质优化等重大生态建设工程，坚决打赢蓝天、碧水、黑土地、青山、湿地“五大保卫战”，加快建立污染治理长效机制，确保长春的天更蓝、山更绿、水更清。统筹做好产业生态化和生态产业化两篇文章，加快淘汰高污染、高耗能、高排放的落后产能，大力发展生态旅游等现代服务业以及清洁能源等环保产业，扎实抓好中央环保督察“回头看”问题整改，为振兴发展注入绿色动力。
（五）注重科学统筹，推动区域协调发展
全面贯彻落实习近平总书记关于推动东北地区一体化发展的重要指示精神，进一步明确定位、科学谋划、统筹兼顾，充分发挥长春在全省经济社会发展中的带动支撑作用，努力形成深度融合、协同发展的区域发展新格局。
加快区域联动发展。认真落实省委“三大板块”战略和“一主、六双”产业空间布局，明确发展定位，强化规划统筹，细化实施方案，提升工作实效性；发挥长春作为东北亚区域性中心城市的辐射带动作用，积极推动长吉一体化、长春公主岭同城化发展，谋划推进哈长城市群一体化示范区建设，加强在空间、交通、产业、金融、人才等方面的对接合作，打造带动全省、联动周边、促进东北区域协调发展的长春都市经济圈。
推动市域多元发展。通过近几年发展，长春市各县（市）区、开发区比学赶帮超的氛围已经形成，竞进有为的态势不断巩固，要按照资源集约化、优势互补化、产业集聚化的要求，再接再厉、加快发展。开发区要抢抓机遇、创新发展，进一步提升产业集聚度、科技成果转化率和专业化配套水平，特别是长春新区要加快与天津滨海新区合作，积极探索“自贸区”建设模式，努力引入自贸区体制机制；长春新区和几个国家级开发区是长春经济增长点所在，要全面放大对外开放、科技创新和体制机制优势，充分发挥“领头雁”作用，在经济结构调整和转型升级的主战场自加压力、再立新功，保持经济增长高于全市平均水平，为全市经济社会发展作出更大贡献。城区要发挥优势、内涵发展，加快发展现代生产性服务业，完善公共服务体系，努力提升宜居宜业水平，不断增强内生发展动力，争做深化供给侧结构性改革的排头兵；县域要激发活力、补齐短板，加大招商引资力度，努力在培育主导产业、富民项目和特色经济上下功夫，不断释放发展潜力，全力推动县域经济加快发展。
统筹城乡融合发展。加快城乡一体化进程，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，积极构建城乡要素自由流动的渠道和平台，充分利用市场机制实现城乡之间取长补短、互通有无、优势互补；进一步完善户籍制度等方面的政策体系，大力推动基础设施和公共服务向农村延伸，不断缩小城乡差距；着力打造一批特色小镇等城乡融合发展示范工程，让城市和乡村良性互动，用乡村的田园风光点缀现代化城市文明，用城市的现代文明促进乡村共同发展。
（六）推动乡村振兴，提升“三农”工作水平
认真落实《长春市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
加快乡村产业振兴。促进农村一、二、三产业融合发展，积极发展农村电商、乡村旅游、田园综合体等新产业、新业态，加快发展农村现代物流业，促进一产“接二”“连三”，拓展农业多种功能；提升市场化经营水平，大力发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体，推动千家万户的小生产与千变万化的社会主义大市场有效对接，拓展农村经济发展的空间和潜力。
改善乡村人居环境。认真落实国家农村人居环境整治三年行动计划，重点抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，努力改善农村生产生活环境；落实好省“百村引领、千村示范、万村整治”工程任务，着力打造美丽乡村示范带，进一步加强农村基础设施建设，提升农村综合承载能力。
筑牢乡村基层基础。加强农村基层组织建设，认真做好基层党组织带头人选用工作，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制；创新乡村人才工作机制，深入实施人才引入工程和新型职业农民培育工程，鼓励引导各类人才返乡创业；健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，努力传承乡村优秀文化，持续推动乡风文明建设，焕发乡村文明新气象；开展平安乡村建设，健全农村社会矛盾纠纷化解机制，维护农村和谐稳定；积极推动农村集体产权制度等改革，激发乡村振兴活力。
（七）突出文化引领，建设宜居宜业城市
坚持以强烈的文化意识为引领，统筹规划、建设、管理三大环节，加快建设“让本地人自豪、外地人向往”的现代宜居宜业城市。
突出“一张蓝图”，加强规划管控。按照规划引领城市建设和管理，认真落实国家城市总体规划试点任务，更新规划理念，创新规划手段，提升规划质量；加强核心商圈等功能区块、伊通河等主要景观和标志性建筑的设计，切实把时代风貌与传统文化、历史元素、自然生态紧密结合起来，做到城市业态、文态、形态、生态的有机统一；坚持总规为纲、详规跟进、专项支撑的原则，强化规划管控，积极推进城市规划立法工作，做到一张蓝图绘到底，为城市未来发展提供遵循。
坚持“双核带动”，提升城市能级。继续实施“双核带动”战略，一方面加快推进长春新区、南部新城、长春西站等区域建设，带动和引领全市经济结构调整和发展方式转变；另一方面，做好历史文化街区打造、旧城改造提升等工程，探索实施旧城改造长效化管理机制，努力为人民群众提供更加良好的生产生活环境。创新城市开发建设新模式，大力推进长春经济圈环线高速工程等城市基础设施建设；全面展开第三轮轨道交通建设，科学制定规划，加快组织落实，力争几年内完成工程建设；要加快“公交都市”创建和停车场建设，争取机场三期规划获批，努力构建与现代城市发展相适应的交通体系。抓好二次供水、供热管网、燃气管网新建改造工作，编制长春市集中供热规划，为城市可持续发展提供有力保障。
强化“四化治理”，提高治理成效。突出人性化，坚持以人民为中心的城市观，深入实施绿化、美化、净化、亮化工程，积极推进生活垃圾分类和城市“公厕革命”，打造整洁、有序、舒适的市容环境；突出科学化，围绕数字长春建设，加快整合交通、环卫、公安、国土等部门的信息数据，着力构建上下贯通、横向互联的数字城管网络，不断提高城市管理的智能化和信息化水平；突出精细化，持续推进“走遍长春”等城市精细化管理专项行动，加大站前区域、背街小巷、城乡接合部等区域治理力度，切实以人民群众幸福感和满意度彰显治理水平；突出现代化，牢牢把握现代城市发展规律，进一步聚焦建设绿色智慧人文城市目标，推动城市治理理念、思路、手段全面创新，努力让城市彰显时代气息、更具发展魅力。
（八）坚持以人为本，不断增强人民群众获得感幸福感安全感
牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把人民群众身边的小事当作党委政府的大事来抓，以“建设幸福长春行动计划”为抓手，坚持不懈、久久为功，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。
突出保基本，全力做好就业增收。就业乃民生之本。要把就业增收作为头等大事来抓，滚动推进增加城乡居民收入“暖流计划”，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，深入开展就业困难群体“精准援助”工作，特别是要鼓励以创业带动就业，持续推进“高校毕业生留长创业就业”工程，支持各类社会群体主动创业和农民工返乡创业，千方百计拓宽增收渠道，努力让城乡居民收入与经济发展水平同步增长。
突出促均衡，扎实推进社会事业。完善民生投入稳定增长机制，优先发展教育事业，深化教育领域综合改革，全面提升基础教育质量，关注和支持学前教育，推动教育均衡发展；推进健康长春建设，巩固深化医疗卫生改革成果，让医改红利惠及广大人民群众；开展全国居家和社区养老服务改革试点，构建居家、社区、机构养老为一体的养老综合服务体系；加快推进棚户区改造，做好保障性住房管理，解决历史遗留无籍房等问题，保持房地产市场平稳健康发展；完善社会保障体系，大力发展慈善、残疾人、志愿服务等社会公益事业，全面提高社会事业的整体发展水平。
突出保稳定，创新完善社会治理。学习推广新时代“枫桥经验”，积极推进基层社会治理现代化；持续开展扫黑除恶专项斗争，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，严查黑恶势力“保护伞”，消除黑恶势力滋生土壤；深化社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解，持续抓好信访矛盾化解攻坚，努力把问题化解在基层、消除在萌芽状态；严格落实安全生产责任制，不断深化食品药品安全、建筑安全、交通安全、消防安全等重点领域专项整治，积极创建国家安全发展示范城市，确保人民群众生命财产安全，为中华人民共和国成立70周年创造和谐稳定的社会环境。
（九）强化统筹兼顾，不断提升民主法治和精神文明建设水平
全面深化社会主义政治文明建设，不断增强城市文化软实力，努力为长春全面振兴、全方位振兴凝聚广泛合力，巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的良好局面。
大力发展民主政治。支持人大、政协依法依章履职，发挥各民主党派、工商联、无党派人士服务大局的独特优势，不断壮大爱国统一战线，扎实推进民族、宗教、外事、侨务、对台、港澳等工作；支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作；加强国防教育和国防后备力量建设，争创全国双拥模范城“九连冠”。
全面推进依法治市。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，大力弘扬和培育社会主义法治观念、法治精神、法治文化，着力办好法治长春实事，完善公共法律服务体系，加快法治政府建设，提高科学民主立法水平，推动形成尊法学法守法用法的社会氛围。
加强精神文明建设。牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，开展意识形态工作专题督察，及时把握意识形态领域动态动向；深入实施“文化兴市”战略，不断增强优质公共文化产品和服务供给，大力弘扬优秀传统文化，努力培育和挖掘具有长春特色的城市文化品牌，认真做好2019年央视春晚长春分会场组织筹备工作；积极践行社会主义核心价值观，高标准、常态化推进全国文明城市创建工作，努力实现“四连冠”。
三、全面从严治党，为长春全面振兴、全方位振兴提供坚强保证
全面落实新时代党的建设总要求，深入贯彻新时代党的组织路线，不断推动全市党的建设高质量发展，真正把党的政治和组织优势转化为振兴发展的强大思想动力，转化为人民群众的新福祉，转化为建设东北亚区域性中心城市的新优势。
（一）突出政治建设，坚定正确政治方向。始终把政治建设摆在首位，引导全市党员干部进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续深入、全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉流毒影响。进一步抓好习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况“回头看”工作，全面落实党对经济社会工作的领导，不断提高党领导各项事业的能力和水平，提高干部综合素质，坚决反对形式主义和官僚主义，确保党中央和省委各项部署在长春落地生根。
（二）强化理论武装，打牢坚实思想基础。各级领导干部要带头加强学习，踏踏实实深入实际调查研究，大力弘扬马克思主义学风，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入落实“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断深化“做表率、当先锋”行动，教育全市党员干部在悟初心、守初心、践初心中拧紧“总开关”。
（三）注重德才兼备，建设高素质干部队伍。政治路线确定之后，干部就是决定因素。认真落实好干部“五条标准”，坚持“凭能力用干部，以实绩论英雄”的选人用人导向，在经济社会发展一线中发现、培养、使用、提拔干部，坚持任人唯贤、公道正派，努力建设忠诚、干净、担当的干部队伍，特别是要结合将要进行的党政机构改革，进一步建强各级领导班子，做到事业为上、依事择人、人岗相适；积极探索构建科学有效的政绩考核办法，认真落实容错免责机制操作办法，旗帜鲜明地为干事者撑腰鼓劲；深入实施“人才强市”战略，加快推进选调生招录“千人工程”，全面落实“高层次人才队伍建设五年计划”，积极推动“院士故乡行”等行动，为全面振兴发展提供坚实人才保障。
（四）坚持固本强基，筑牢坚强战斗堡垒。深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，在全市开展党支部标准化建设三年提升行动，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；结合当前党政机构改革，及时调整、划转、理顺基层党组织设置和组织隶属关系，确保运转正常、衔接有序；进一步加大农村软弱涣散基层党组织整治力度，积极探索非公党建创新性举措，构建智慧党建体系，不断激发基层党组织活力。
（五）持续正风肃纪，营造良好政治生态。巩固拓展干部作风大整顿活动成果，持之以恒抓好中央八项规定及其实施细则精神贯彻落实，警惕防范“指尖政务”“处处留痕”中的官僚主义、形式主义等“四风”变种，严格控制各类监督检查，大力减轻基层负担；发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督优势，深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐；持续推进监察体制改革，坚持反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”，强化高压震慑，巩固反腐败斗争压倒性胜利成果；加大基层腐败惩治力度，严厉打击群众身边的“蝇贪”“蚁害”，切实维护好群众的切身利益；积极落实党务公开、政务公开，全面促进干部清正、政府清廉、政治清明。
同志们，方向已经明确，形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央和省委的坚强领导下，解放思想、团结一心，真抓实干、开拓进取，为实现长春全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
