一、背景起因

全国城市基层党建座谈会提出“充分发挥街道社区党组织领导核心作用，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为社会治理和基层建设的一条红线，积极探索党建引领基层治理的有效路径”。长春市南关区曙光街道全面推行“1+3”大党工委工作模式，突出“互联互通、开放融合、共治共建、共享共生”理念，加强党建工作整体设计，创建“曙光7号”区域化党建工作特色品牌，固定将每月7号作为全街党建主题活动日，召开联席会制定主题，由街路党建联盟约定发起集团式服务，动员驻街单位、非公企业和社会组织党组织广泛参与，服务发展、服务民生、服务群众、服务企业，把党的主张寓于特色服务载体之中，将区域化党建工作具体化有形化，把党对基层社会治理的领导地位凸显出来，全面提升基层党组织区域核心领导力组织力，不断增强党建工作推动经济社会发展的号召力影响力。

二、主要做法

1.突出组织性，强化党建引领作用。通过“曙光7号”载体活动，组织动员、支持服务、凝聚骨干，把驻街单位、非公企业和社会组织、“小个专”商户和党员群众团结在街道党工委周围。一是成立平阳商圈创业者联盟，让“散户”有组织有依靠。针对平阳商圈个体门店小、商户密集的实际，街道协调工商联、民政局等9个部门成立平阳商圈创业者联盟，同步成立党支部，将180余个“小个专”商户联合起来，联盟党支部引领成员单位培育发展党员、建立党组织，将党的工作触角延伸到城市边角末梢、各个角落。二是成立“六街六路”街路党建联盟，破除壁垒整合条块化党建资源。立足“六街六路”地域特点，按照地域相邻、产业相近、利益相关的原则，采取街路联建、片区共建、龙头企业带建“三建合一”的方式，建立12个街路党建联盟，让驻街单位发挥出先锋带头作用，补足非公企业和社会组织党建力量薄弱不足。三是构建“根干枝脉”四级服务体系，激发共建共享共治活力。发挥街道党工委核心作用，凝聚区域力量；定期召开全街党建联席会，执行轮值主席制度，让驻街单位、非公企业和社会组织掌握发言权；完善社区党委的服务机制和功能，规范网格党支部日常管理；打造8处开放式党组织生活阵地，引导党员就近参加组织活动。

2.突出开放性，强化创新引领作用。创新“曙光7号”活动形式，面向辖区街路所有驻街单位、非公企业和社会组织开放，以“非权力影响力”吸引更多主体参与到共治共建中来。一是丰富内容，分类设计活动菜单，让大家想参与。面向东北电力设计院等中省直单位，开展“时间胶囊——与未来对话”“邻里联谊会”等活动；面向非公企业和社会组织开展街路推介、“诚信先锋”活动；面向居民党员开展“大院艺术节”“徒步享健康”等活动，充分调动各级组织和党员参加活动积极性主动性。二是灵活施策，多种方式同步进行，让大家能参与。将活动场地分为固定、临时、室内、室外多个地点，组织“小个专”商户集聚平阳商场门前义卖；组织文艺团队在小剧场演出；红色影院、参观学习、运动徒步等多种活动同步进行，满足党组织和党员多重需要、多项选择。三是扩大宣传，促进互联互动，让大家都参与。在平阳商场门前、衣世界商场门前设置义卖场地，引导商户创品牌树形象，扩大参与范围；运行“四项清单”，送服务进部队、进企业、进单位，扩大参与主体；成立40个居民自治委员会，制定区域自治公约，举办绿色晚会，倡导居民认领绿地，扩大参与半径。

3.突出互利性，强化服务引领作用。“曙光7号”载体活动，为居民提供30余项敞开式无偿或低偿服务，拉动商气人气地气聚集，使非公企业获业绩、群众享实惠、党组织得威望。一是打造诚信商圈，带动经济发展。依托“党员亮身份、诚信先锋号”“文明诚信评比台”等活动，将至善尚街打造成“诚信至善”精品街路，规范商户经营行为、营造诚信、安全、健康的经营理念，让“小个专”商户抱团取暖、组团发展。二是拓展服务内涵，力争群众满意。商家打折、医务义诊、爱心理发、法律咨询、政策解读、文艺汇演等16类服务项目同时向居民群众开放，同时吸纳培训学校、艺术课堂等民办非企业，将服务项目由生活基础向教育培训、创意文娱延伸。针对老城区老旧散弃小区物业管理难问题，成立“红心物业”，建立“一中心两站一小组”，设立24小时服务电话，实施扁平化闭合式服务流程，以政府购买服务的方式，提供4大类28项服务。三是注重党建实效，提升服务水平。将服务居民群众、服务商圈发展、服务组织建设作为活动策划与开展的出发点和落脚点，制定了“党建红丝带”“爱心加油站”8个活动主题，体现红心领航、凝心聚力、热心解忧、诚心助力、爱心帮扶“五心向党”理念，让群众时时刻刻感觉到党组织的存在。

三、成效反响

1.坚持党建引领，社会治理不断强化。街道不断扩大“曙光7号”的服务外延，实施社会精细化管理全覆盖，按照“党组织引领，兜底式管理，差异化服务，整体性提升，自发性自治”服务原则，搭建“红心物业”服务平台，对于物业需求较高的小区，引导居民自愿缴纳物业费用，按照阶梯式收费标准，提供点单式物业服务；成立 “3+2”第三方管理监督小组，坚持市场化服务与第三方监管相结合，起到了定纷止争的作用，解决了群众最广泛利益诉求。

2.坚持有效链接，发展合力不断增强。街道主导“社区党委、社会组织、社工人才”协同联动，成为推动“曙光7号”常态化发展的高效队伍，形成了“三社聚力”。面向特殊群体提供特色服务项目；依托引进的关爱老兵志愿者协会，打造曙光街道老兵驿站，服务辖区内的老军人、军烈属；引进佐邻右舍居家养老服务中心、益然志愿者协会和竹青志愿联盟等组织致力于服务辖区内的老人、少年儿童、残疾人等特殊群体；培育成型的“红五星”志愿服务队、夕阳帮办团、七彩缘志愿服务团等常年活跃在辖区内，成为基层公共服务的有力补充。

3.坚持共建共享，区域融合不断深化。街道把“曙光7号”作为党建有形抓手，促进各类组织融合发展。在突出“百善”主题的至善尚街，通过组织“光明大药房”“俞城老妈”等商家提供体质检测、营养配餐等特色项目服务，带动街路引领“科学膳食、健康餐饮”新风尚，促进街路品质提档升级，营造浓厚的商业氛围。在浦发银行、华夏银行等大型单位汇集的人民大街，成立“爱心联盟”对接站，为辖区企业、商户和居民搭建沟通桥梁，实现爱心直达，推动了党建工作由单打独斗向互联互动转变。

四、经验启示

启示之一：推动“曙光7号”常态化发展，必须强化街道党组织的统筹协调功能。规范区域化党建联席会议制度，明确“五共四联”的组织目标体系，完善“前三会后三会”制度；建立区域化党建考核综合评价制度和反馈机制，对驻区单位党组织、非公企业和社会组织党组织发挥作用情况进行积分考核；实施党员星级评定计划，推动党员亮身份、做表率，是让基层党组织紧密链接起来的有效措施。

启示之二：推动“曙光7号”常态化发展，必须发挥街道党组织的领导核心作用。突出问题导向，紧盯闭门抓党建向区域性共建转化的薄弱环节，策划具有磁场效应的区域型载体活动，逐一攻克意愿不强、工作不实、组织薄弱、党员涣散四大问题，把“曙光7号”变成各类组织参与社会治理的着实举措和特色载体，是用组织力凝聚思想共识、发挥队伍作用、驱动区域发展协同运转的管用办法。

启示之三：推动“曙光7号”常态化发展，必须创新街道党组织的服务群众理念。与辖区各级党组织签订“共建共享责任书”，压实工作主体责任，推行“轮值主席”工作机制，运用项目化手段整合辖区资源，使“清单式”服务理念向“订单式”服务理念转变，使驻区单位、非公企业和社会组织从参与者向主导者转变，使广大群众切身感受到办事方便快捷、生活幸福温暖，是以人民为中心工作理念在基层的生动实践。