党的十九大报告指出：要坚持党对一切工作的领导，推动社会治理重心向基层下移，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。双阳区认真贯彻党的十九大精神，探索推行“1+3+X”基层治理模式，走出了一条以党建为引领的农村基层治理新路。长春市委组织部积极推行党建引领乡村治理，以红头文件形式，转发了双阳区一个指导意见、九个具体办法文件，采取“试点先行、摸索规律、总结经验、全面推开、完善提升”的思路，在全市推行“1+3+X”基层治理模式，有力推动基层党建工作与基层治理工作双提升、双增强。

一、突出党建引领，把“支部建在屯上”，创新“1+3+X”基层治理模式组织设置。针对农村经济社会结构和农民思想价值观念的变化，创新提出“1+3+X”基层治理模式。“1”，即一个由党支部统一领导的管理架构，开展屯（组）党建和屯务工作；“3”，即由屯委会主任、综治协管员、妇女委员3名实职委员组成的核心团队，负责管理本屯（组）各项事务；“X”，即由若干名热心公益事业、有威望的老党员、种养大户、致富能人、合作社负责人等志愿者组成的义务委员队伍，参与屯（组）工作。“1”的关键是“重心下移”，把基层组织建设的着力点从“村”延伸到“屯”，在屯（组）竖起党的旗帜，筑牢执政根基；“3”的关键是“横向发力”，在屯党支部引领下，打破三支队伍各自为战的条块分割，实现工作资源整合共享；“X”的关键是“凝聚合力”，最大限度发挥义务委员作用，汇聚团结一心、服务群众的“正能量”。

二、聚焦乡村振兴，助“小官儿干大事”，发挥“1+3+X”基层治理模式整体功能。遵循乡村振兴战略“五个振兴”和“20字总要求”，把发挥“1+3+X”基层治理模式整体功能的突破点敲在解决群众关注的重点问题上。一是“常态化”整治环境，展现整洁靓丽的农村面貌。双阳区在屯（组）建立“网格化+五包”环境卫生管理长效工作机制，常态化开展卫生整治活动，实现村屯环境治理全覆盖、长效化。

双阳区山河街道东升村板石屯党支部党员义务栽花

二是“零距离”化解矛盾，营造和谐稳定的社会环境。双阳区发挥“1+3+X”成员人熟、情况熟等优势，注重用法理、亲情、感情化解邻里矛盾和屯内纠纷，使上级不宜直接参与调处的矛盾纠纷“迎刃而解”。三是“宽领域”开展活动，树立民风淳朴的文明新风。双阳区深入开展“最美屯官、文明户”等评比活动，以道德评议和社会舆论的力量推动社会主义核心价值观落细落实。同时，积极引导乡村开展群众喜闻乐见的文体活动，奏响了奋发向上、崇德向善、正气高扬的时代主旋律。

双阳区双营乡尹家村朱家平房屯举办百味家宴暨妇女座谈会

四是“协商性”参与决策，构建村民自治的良好局面。双阳区在屯（组）建立了重大事项评议公开制度，在建设基础设施、确定低保人选资格、发展公益事业方面，召开支部会议、屯（组）会议进行民主评议并公开，实现了“自己的事自己管、自己的家自己当”。五是“抱团式”发展产业，拓宽增收致富的创业门路。双阳区充分发挥“1+3+X”成员领富带富“主心骨”作用，推行“屯党支部+产业”“屯委会+合作社”等模式，带动屯（组）逐步向“一屯一业、一屯一特”方向发展。

三、强化要素保障，让“屯吹哨资源到”，推动“1+3+X”基层治理模式高效运行。围绕群众所盼、工作所需，整合全区各类资源向屯（组）倾斜。一是精准选人。采取自建或联建方式组建屯党支部，同步组建屯委会，采取个人自荐、村民选举等方式产生屯委会委员。屯党支部研究确定屯（组）义务委员人选，组建自治队伍。目前，全区共组建屯党支部878个、屯委会1237个，产生义务委员1257人。二是建章理事。制定了屯党支部、屯委会和义务委员工作职责，明确了宣传上级党委会议精神、环境整治、志愿服务等工作内容，确保服务群众更加规范化、制度化、标准化。三是激励干事。双阳区累计投入1000多万元，为每个屯党支部每年投入400元党建活动经费，为每个屯委会每年投入500元场所补贴，按服务人口数量每人每年8元标准为屯委会委员发放补贴，有效激发了屯（组）干部工作积极性。四是有地议事。按照有场所、有标识、有活动、有典型、有规范，制度化、标准化、经常化的“五有三化”要求，以有偿使用等方式在村屯人员相对集中地点建设屯党支部活动场所，为群众反映诉求、商议屯务、解决问题创造条件。

双阳区山河街道八面村刘家街屯党支部党员和群众学习习近平讲话

五是合力成事。按照“缺啥补啥、有啥帮啥”的原则，建立区直部门服务保障基层治理服务需求、目标任务、精品打造和责任落实“四项清单”制度，并通过定期调度、明察暗访、随机抽查等方式，对落实情况进行督导检查，检查结果纳入各部门年底绩效考评。